第三个阶层就是外来的南明人，他们虽说不进行人口登记，没有正式加入星海国，但他们在进入星海国区域之后，就实质上处于了全民被监控的环境里。
嗯，那位国家安全事务委员牛虹西在这方面做出了很多贡献。
虽说他的国家安全事务部到现在为止，也就只有十来个元老，上百个归化民职员，但他有的时候，提出的议案，让军事部孙学斌，民政部贝小玟都有些恼怒。
譬如建立现代公共安全执法机构的议案，譬如建立居委会组织，充分发动老百姓的主观能动性，建立起基层治安，防间谍体系等等。
好吧，实际上牛虹西就是将后世的一些制度给搬了过来，冒充是自己的发明。
可问题是他考虑问题真的比相关部门的元老快了一步，这就是让孙学斌，贝小汶尴尬，恼怒的原因。
因为现在星海国的治安主要还是依靠军队来维持，而居委会这个东西，贝小汶之前想到过的，还没来得及实施，结果牛虹西就跳出来了。
不过话说回来，牛虹西提出了这些议案，也不是完全都通过了元老院的审议。
譬如居委会的建立，元老院通过了，交给民政部门实施。
而现代公共安全执法机构，也就是后世的警察制度，元老院暂时没有批准。
原因很简单，没有那么多的警察可供使用。
除非先从军队里退役一批士兵作为骨干，再招募一些身家良好的旧衙役作为补充，才能够将这套体系给建立起来。