辽州，说是一个州，可光看地方面积的话，怕是不比大汉南部几个州来的小多少。
因为大汉的人口、文化、经济都集中在中原地区，所以在中原以及河北地区分了许多个州，而偌大的南部地区只有益州、荆州、扬州以及交州四个州，不仅仅是因为这几处地方地形复杂，还因为人口稀少，城县就那么些。
如今的辽州也是一般情况，曹操虽然打下来了，但要大汉朝廷这帮精英们操心的事情还有很多，更要命的是这些事情并非是单独一个部门就能够决定的，所以众人只能说出各自的建议，然后让皇帝来下最后的决定。
一个偌大的州，而且是完全新开辟出来的州，大部分地区都是空旷无比，少数的居住聚集之处也因为不符合汉人习惯而被无视。
此时要定下在哪些地方建立城镇，然后以这些城镇为最基本的点，最终连成一条条脉络辐射整个辽州。
这就是城镇的作用，而且城镇除了考虑适合居住、交通方便之外还要考虑战略需求。
何况辽州不但是新打下开辟出来的州，还是大汉朝目前的边疆州郡，所以必须考虑受到外敌攻击等等问题，而这些就不光是问朝廷这些文官了，还必须询问那几名武将。
可即便如此，也无法决定在哪里修建城池，因为还需要进行实地考察——对于辽东郡以及以北地区许多人都没有什么了解，关于这些地方的记载和图册也少之又少，所以必须进行实地考察——这一套流程下来，估计到明年冬天都定不下来究竟在哪些地方修建城镇。
不过也无妨，反正这段时间曹操还在用兵，照目前这个趋势来看，高句丽王应该能挺到明年，不过到了明年冬天的时候他就很难再坚持下去了。
没了居住之地，挟带的物资也不可能支持那么多人以及逃难民众度过两个冬天，同时东北的冬天天气可不是说着玩的，实际上这个冬天就足以让高句丽王朝最后那一口气咽下大半。
唯一支撑他们的就是大汉朝不愿意继续打下去并且主动退兵。
等到他们察觉到大汉并不会退兵，这次是下定决心一定要往死了打他们的时候，那么支撑他们的最后那点信念也就会彻底破碎。
信念破碎了，精神支柱没了，物质需求无法满足并且丝毫看不到能够胜利的希望，这个时候再稍微许上那么些好处，刘轩不相信那群高句丽人民真的会和自己死磕到底。
说白了，那高句丽也是臣服大汉许多年的属国，他们也一直接受着大汉文化，属于汉文明下的一个分支，在很多事情上并没有那么大的分歧，就算彻底并入大汉治下，抵触也不会那么严重。
加上高句丽还没有真正形成属于自己的文化，他们也不会对诸多同化举动产生抗拒情绪，所以他们为什么要一直和大汉死磕呢？
等到归顺了之后，大汉保证他们的生活无忧，要不了五十年，高句丽这个词就会从所有人的百姓脑海中消失掉。
相比起来，还是占据了北面辽阔地区的鲜卑更让人头痛一些。
“实际上，鲜卑也并非铁板一块，他们自身就有很多矛盾，并且互不统属，几家亲近的组成一股势力，其内部形势不比早些年的大汉朝来的强多少！”
刘轩点了点头，这也是情理之中。如果鲜卑真的那么团结，加上草原牧民几乎人人都可充作兵卒，据有那么广阔草原的鲜卑将会拉起多么庞大的一支军队？恐怕可以比拟后世强悍的蒙古帝国了。