当初大战之后，朝廷因为准备战争几乎把国库里所有的银子消耗殆尽，到了论功行赏的时候，赵煦是拿不出来钱来的。
是杨怀仁给朝廷出了个主意，用西夏那些贵族的土地来赏赐给将士们。
这年代的人对于土地有种病态的痴迷，给他土地，他会觉得比直接给他赏钱还要好。
因为土地可以传给下一代，可以年年都有稳定的收入来源，这对于那些军卒来说，几乎就是梦寐以求的好事。
虽然均分到每个将士头上，每个人也不会有多少地，但他们还是非常感激杨怀仁这个主意，直到如今提起这件事来，禁军的将士们内心里还是感激杨怀仁的。
将士们有了地，可地方太远，他们只能拿每年的收成，却无法自己耕种。
而杨怀仁的主意里，是自己出钱出人去组织这件事，让原本在西夏就没有土地的贫苦百姓去当佃户，去耕种这些土地。
对这些贫苦人来说，他们有了通过干活得到生存基本物资的机会，可以在一个地方稳定下来做佃户，有吃有住。
虽然说土地不是他们的，但他们的收入跟拥有土地的人一样多，比当地有土地的其他百姓收入相比也一点儿不差。
但这样的生活，就比他们以前的苦日子强太多了。
这样一来，不但解决了皇帝和朝廷缺少钱财赏赐获得战争胜利的有功将士们的问题，同时也解决了西夏在战后那些贫苦人的安置问题。
将士们满意了，皇帝和朝廷也满意了，而原本可能会成为流民甚至发展成强盗的一大批贫苦人，也有了生活能力，这主意可以说给所有相关的人解决了后顾之忧。
但一开始的时候，有些细节上的问题还是影响到这个计划的推行的，比如缺少干活的牲畜的问题。
农活人也可以干，但这样会很累，也很占劳动力，一头牲畜所能取代的劳动力，起码有五个人那么多。
杨怀仁的牲畜行就解决了这个问题，农户可以花很少的钱去租用牲畜，甚至可以在最初没有钱的时候通过赊欠的方式先行租用牲畜。
他们有了牲畜，农作的效率就得到了明显的提升，产出自然就多了。
杨怀仁的做法也得到了陛下的认可，杨怀仁又没做出白送牲畜这种明显邀买人心的事情，连朝堂上那些总是爱找人麻烦的文官也没觉得杨怀仁的牲畜行有什么不妥。
或者说他们不敢说，杨怀仁的牲畜行收那么少的租金，几乎和白送也差不多，但这件事影响到整个禁军将士们的利益，连文官也不得不考虑他们弹劾杨怀仁的话，会给他们带来多少麻烦。
再说这本来也是一举三得的好事，杨怀仁又肯吃亏，连陛下也没说什么，他们也就老老实实闭口不提了。